国网“开绿灯” 但燃气分布式发展依然面临困境

近日，国家电网公司向社会正式发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（修订版）与《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》。《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（修订版）是国家电网公司继2012年10月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》和2013年2月发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》之后，出台的积极促进分布式能源发展的又一重大举措。
据报道，在《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（修订版）中，国网公司扩大了分布式电源适用范围，积极支持社会资本投资分布式电源并网工程。此外，国网公司还加大了配套电网投资和建设力度，由分布式电源接入引起的公共电网改造部分由公司投资建设，保障分布式电源接入电网，为各类社会资本投资分布式电源并网工程提供优质服务。

可以说，在分布式能源项目发展方面，过去存在的并网难的政策壁垒已经基本消除（虽然在装机容量、电压等级方面目前还存在限制，但未来有可能进一步放开），但是就燃气分布式能源来说，其发展依然受到气源、气价、上网电价等方面的制约。
“天然气价格改革将于2015年前调整到位” 
中俄两国在本月签订了天然气供应的“世纪大单”，中国天然气来源的多元化之路又往前迈进了一步，这是好事，但合同价格的细节并未对外公布。国人非常担心是不是“签亏了”。5月22日，中石油2013年度股东大会召开，中石油总裁汪东进透露，俄天然气的进口价格，在中国未来的天然气的市场发展中，“是有竞争力的。”他提到的是在中国“未来”的天然气市场中俄气价格有竞争力，那么以现在的国内气价来看，可能俄气价格并不是那么有竞争力。由进口气与国内气价格倒挂所引发的气价改革问题，周吉平也进行了回应，他表示国内天然气价格改革将于2015之前调整到位，到那时中石油进口天然气巨亏的局面将得到缓解，甚至彻底扭转。
从中石油高层的发言中不难看出，在2015年之前国内天然气价格上涨已是“板上钉钉”之事，虽然大家都避免了直接使用“上涨”这个词。其实国内天然气价格上涨已经是各方专家的共同判断，只是涨多少、怎么涨、什么时候涨的问题。有专家称未来气价将朝着“存量气和增量气并轨”、“民用气和工商业用气并轨”的方向发展。国务院办公厅4月下发的《国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》也提到了“推动改革、理顺价格”，相关内容称“进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案。加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。”从政府、企业以及社会舆论导向判断，我国天然气价格调整或将加速，因为现在离2015年结束只有一年半左右的时间了。
气价上涨使燃气分布式能源发展陷入尴尬 
天然气价格上涨“几家欢喜几家愁”，对于生产天然气（包括非常规气）的上游企业来说气价上涨是利好，但对于下游众多的用气企业来说则是坏消息，尤其对燃气分布式能源来说更是雪上加霜。2013年6月28日国家发改委发布了《关于调整天然气价格的通知》，该通知提出“区分存量气和增量气，增量气价格一步调整到与燃料油、液化石油气（权重分别为60%和40%）等可替代能源保持合理比价的水平；存量气价格分步调整，力争“十二五”末调整到位。”该通知出台后，国内燃气分布式能源行业一片叫苦之声，纷纷要求国家出台补贴政策，否则燃气分布式能源将成为赔本的买卖。2013年全国气电装机继续保持高速增长，达到了15.9%，然而发电量却同比仅增4.7%，机组年利用小时数低于3000小时。另有数据显示，2013年江苏省天然气消费量增速陡然放缓，而且燃气发电用气量不升反降。气价上涨便是造成这一尴尬现象的主要原因之一。
天然气价格上涨还让政府陷入了一种矛盾之中，一方面，气价不涨那么进口气就会亏钱，国企的损失最终也是国家的损失，另一方面，如果天然气涨价，那么提高天然气利用、“以气代煤”的进程就会势必遭受阻碍。在国家下决心治理雾霾的大前提下，气价要上涨，“以气代煤”也要推进，因此对燃气分布式能源进行补贴不仅是行业人士的呼吁，也是政府必须要认真考虑的事情。此外天然气价格超出当地经济承受能力，在市场充分竞争条件下很可能会弃气转用煤炭等廉价能源，与中国改变以煤为主能源结构背道而驰。
燃气分布式能源发放补贴地区依然有限 
此前曾有消息称，继上海、长沙两地推出针对天然气分布式能源的补贴政策后，北京市的补贴标准也将出炉，补贴力度将达到2000元每千瓦。补贴2000元每千瓦是多是少呢？能源专家王伟军、郭四均近期对燃气发电机组的成本进行了估算。他们认为，进口燃气发电机组价格约为2800元/千瓦，按十年折旧成本是280元/千瓦年。按一年实际运行时间2000小时，也就是2000千瓦/年，产生的毛收益1500元/千瓦年，（电力收益0.75元/千瓦-燃气成本0.7元/千瓦=利润空间是0.05元/千瓦），实际毛收益100元/千瓦年，项目亏损幅度达180元/千瓦年。因此，如果照此计算，北京市每千瓦补贴2000元，那么发电机组的价格就会降为800元/千瓦（十年折旧成本降为80元/千瓦年），这样燃气发电就会盈利。不过目前仍未见该补贴政策出台。
有重要政治地位的城市、经济发达地区可以出台补贴政策，但是全国都能出台类似政策的难度恐怕较大，因此在全国范围内燃气分布式能源发展的尴尬局面在近期内恐怕难以得到改观。
除发放补贴外，提高上网电价也是支持燃气分布式能源发展的途径之一。2013年10月，为适当疏导部分地区燃气发电价格矛盾，发改委曾提高上海、江苏、浙江、广东、海南、河南、湖北、宁夏等省(区、市)天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。
盈利问题不解决，发展目标只是“镜中花” 
2011年10月9日，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局四部委下发的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》曾提出：“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。现在来看，“1000个左右天然气分布式能源项目”的目标已经是不可能完成的任务。
今年3月17日，中电联发布《新能源产业发展趋势报告》。该报告称，预计到2020年，天然气发电装机容量达到1亿千瓦，其中分布式系统应占到40%；到2030年，天然气发电装机容量达到2亿千瓦，其中分布式系统应占到60%；到2050年，天然气发电装机容量达到3亿，其中分布式系统应占到70%。该报告提出了乐观的预计，但是燃气分布式能源项目的盈利问题得不到解决，发展目标恐怕只是“镜中花”。
综合以上分析可以看出，如果不能让市场这只无形的手发挥作用，仅凭政府和企业的一腔热情，那么燃气分布式能源很难真正走上大发展的道路，可能仅仅停留在部分示范项目的层面。另外，虽然国家电网在并网服务方面已经开了绿灯，但现在很多分布式能源项目不能够直接向用户供电，还需要卖给电网，这其中的价格差也限制了企业建设分布式能源项目的热情。下一步政府出台怎样的具体政策来促进燃气分布式能源的发展，我们拭目以待。
来源：中国能源网